Atualização de 1º de abril de 2020 - Perguntas e Respostas sobre Taxas e Tarifas

Sobre a revisão das várias taxas e encargos a partir de 1º de abril, informamos que foram publicadas na edição de 15 de janeiro do Boletim Inagi e no Site da Cidade de Inagi. Nesta ocasião, organizamos as opiniões e perguntas recebidas posteriormente e publicamos as respostas relacionadas. Além disso, este Q&A também foi publicado na edição de 1º de março do Boletim Inagi.

• Edição de 1º de março de 2020 do Boletim Inagi (trechos das páginas 2 e 3) (PDF 260,6KB)

Nota: Para informações sobre os valores revisados e os critérios de cálculo, consulte a página abaixo. Se tiver dúvidas, entre em contato com o responsável correspondente.
Agradecemos sua compreensão e colaboração.

• As tarifas e taxas foram revisadas a partir de 1º de abril de 2020
• Critérios de cálculo de taxas e critérios de cálculo de tarifas

Q Qual é o objetivo da revisão das taxas e encargos?

A revisão atual tem como objetivo promover a "administração pública sustentável", a "adequação da carga para aqueles que utilizam e aqueles que não utilizam" e a "resposta ao aumento da taxa de imposto sobre consumo".

Administração Pública Sustentável

A administração e a prestação de serviços do governo exigem despesas. A principal fonte dessas despesas é o Imposto Municipal, mas não é possível cobrir tudo apenas com o Imposto Municipal. O valor do Imposto Municipal é significativamente inferior em comparação com o total das despesas, dependendo de receitas não relacionadas ao Imposto Municipal, como subsídios e transferências do governo nacional e da prefeitura, e as taxas e tarifas são uma importante fonte de receita para a cidade.

Por exemplo, no orçamento do ano fiscal de 31, dos 356 bilhões e 940 milhões de ienes do Orçamento Geral, a receita do Imposto Municipal é de aproximadamente 153 bilhões e 370 milhões de ienes, o que representa apenas 43% do total. A cidade está se esforçando para garantir outras fontes de receita, mas muitas das subsídios do governo nacional e da Prefeitura de Tóquio são recursos com finalidades específicas, e não podem ser utilizados livremente. Por outro lado, atualmente, as despesas obrigatórias necessárias para questões administrativas como apoio à Criação dos Filhos, Assistência à Pessoa Idosa e Assistência às Pessoas com Deficiência estão aumentando continuamente, resultando em uma situação crônica de insuficiência de receita (excesso de despesas), enquanto a administração financeira está sendo realizada com a utilização de fundos (poupanças) e outras medidas.

Para manter os serviços administrativos necessários, é preciso garantir suas fontes de financiamento. Se não houver uma previsão de recursos, será necessário abolir ou reduzir esses serviços administrativos. Geralmente, os valores das taxas e tarifas cobradas dos usuários dos serviços administrativos são mantidos em um nível inferior ao custo real, e a diferença é coberta por impostos. Portanto, se os valores forem definidos muito abaixo dos custos reais, isso pressionará as finanças da cidade.

Para manter os serviços administrativos com recursos limitados, como a receita fiscal, é necessário revisar periodicamente as taxas e encargos, estabelecendo valores que não sobrecarreguem as finanças e garantindo que os usuários dos serviços paguem uma compensação justa.

Ajuste da carga entre os usuários e não usuários

As taxas são cobradas dos usuários como contraprestação pelo uso de bens públicos e instalações públicas. As taxas são cobradas para cobrir os custos dos serviços prestados a determinados destinatários.

Os valores das taxas e tarifas são definidos de forma independente por cada município, considerando de maneira abrangente os custos necessários para a prestação de serviços e os benefícios recebidos pelos usuários. No entanto, as taxas e tarifas não são algo que deve ser simplesmente barato. Se o valor for muito baixo, o montante a ser compensado com impostos aumentará, resultando em uma diminuição dos recursos disponíveis para outros serviços administrativos. As taxas e tarifas têm a natureza de cobrir os custos necessários para a administração realizada em benefício de usuários específicos, portanto, se o montante a ser compensado com impostos for excessivo, isso se tornará injusto para aqueles que não utilizam o serviço.

Resposta ao aumento da taxa de imposto sobre consumo

O imposto sobre consumo foi introduzido em 3% no ano Heisei 1, aumentado para 5% no ano Heisei 9, para 8% no ano Heisei 26 e para 10% no ano Reiwa 1. Por outro lado, muitas das taxas e encargos municipais não foram revisados até agora, e os valores não refletem adequadamente a taxa de imposto sobre consumo, portanto, é necessário realizar uma revisão abrangente desta vez.

Q Qual é o histórico de revisão das taxas e encargos?

A taxa de uso e as taxas de serviço devem ser pagas de acordo com critérios de cálculo adequados, a fim de garantir a equidade entre aqueles que utilizam os serviços e aqueles que não os utilizam. A Cidade de Inagi elaborou em 1997 a "Conceituação das Taxas de Uso e Critérios de Cálculo" e em 1999 a "Conceituação das Taxas de Serviço e Critérios de Cálculo", e desde então, as taxas de uso e as taxas de serviço têm sido calculadas com base nesses critérios.

A partir do ano fiscal de 2011, foi introduzido um novo sistema de contabilidade pública baseado na contabilidade de dupla entrada e no regime de competência. Além disso, a partir do ano fiscal de 2017, foi feita a transição para um novo sistema de contabilidade pública baseado nas "normas unificadas" do Ministério da Administração Interna, permitindo assim a compreensão dos custos totais relacionados à gestão e operação de instalações e projetos, incluindo despesas de depreciação, possibilitando cálculos de custo mais precisos do que nunca.

Com base no exposto, decidimos elaborar novos critérios de cálculo para taxas de uso e critérios de cálculo para tarifas, incorporando a perspectiva de um novo sistema de contabilidade pública que utiliza informações de custo total, incluindo depreciação, para promover a "administração sustentável" e a "adequação da carga para os usuários". A explicação foi apresentada na Comissão de Assuntos Gerais da Câmara Municipal em 29 de outubro de 2019, e uma consulta pública foi realizada entre 30 de outubro e 12 de novembro, com as opiniões recebidas sendo consideradas na decisão desses critérios.

A cidade revisou todas as taxas e tarifas estipuladas na legislação com base nesses critérios de cálculo e as apresentou na Sessão Ordinária da quarta reunião do conselho municipal em dezembro de 2019.

Q O que é o custo baseado no custo total?

O custo necessário para a prestação do serviço (custo) é chamado de custo baseado no custo total, que é calculado considerando não apenas os custos diretos, mas todos os custos necessários.

Por exemplo, o custo de emissão de um certificado, considerando apenas as despesas diretas, é o custo do papel e da tinta, mas se considerarmos o custo total, é necessário adicionar as despesas para manter as instalações do escritório, os custos com pessoal do balcão, os custos de construção do banco de dados que gerencia as informações que servem de base para a emissão do certificado, e os custos de desenvolvimento e manutenção do sistema de computador que emite o certificado.
Nota: Para mais detalhes sobre o método de cálculo de custos relacionados a taxas e encargos, consulte os "Critérios de Cálculo de Taxas" e "Critérios de Cálculo de Encargos" elaborados em 18 de novembro de 2019.

• Critérios de cálculo de taxas e critérios de cálculo de tarifas

Q Como é o procedimento para a revisão das taxas e tarifas?

Há opiniões sobre se é aceitável que o conselho municipal decida questões importantes que afetam a vida dos cidadãos sem realizar uma reunião explicativa. No entanto, sob o atual sistema de自治会, adotamos a "democracia indireta", na qual confiamos o exercício de poder a prefeitos e representantes eleitos por um determinado período. Os prefeitos possuem amplos poderes administrativos, mas, para garantir a imparcialidade e a justiça, ao decidir questões importantes para a administração municipal, é necessário envolver a deliberação do conselho (Artigo 96 da Lei de Administração Municipal).

Dentro deste sistema, as taxas e encargos são questões importantes que afetam a vida dos cidadãos, portanto, devem ser regulamentadas por lei. O prefeito elabora o projeto de lei, que é apresentado à câmara municipal, onde é discutido de acordo com os procedimentos e, finalmente, votado.

No há regulamentos que exijam a realização de reuniões explicativas para os cidadãos na fase de proposta antes da votação no sistema atual de democracia indireta. Os membros da câmara municipal são representantes eleitos pelos cidadãos e deliberam cuidadosamente sobre as propostas, fazendo suas respectivas avaliações.

Q Por que está sendo feita uma revisão abrangente e significativa?

Recebemos opiniões de que não deveríamos fazer uma revisão completa, pois isso afetaria a vida dos cidadãos, mas limitar o escopo da revisão a apenas uma parte resultaria em injustiças. As taxas e encargos devem ser arcados por aqueles que recebem serviços específicos, pois nem todos utilizam todos os serviços de maneira igual.

Além disso, ao revisar as taxas e encargos, não será feita uma atualização mecânica para o "preço justo teórico", mas sim um ajuste para evitar um aumento significativo, levando em consideração o impacto na vida dos cidadãos.

Q Qual é o método específico de cálculo do valor revisado?

Os custos necessários para a prestação de serviços (custo) são calculados com base nos "critérios de cálculo de taxas de uso" e "critérios de cálculo de taxas de serviço", sendo realizados cálculos com base no custo total para cada serviço individual. O custo total de um ano é calculado e convertido no valor por unidade de serviço, dividido pela realização de uso, e isso é chamado de "custo por unidade de serviço".

No entanto, dependendo do tipo de serviço, a cobertura dos custos deve ser feita integralmente por taxas e encargos, ou apenas parcialmente, o que varia conforme a natureza do serviço. Assim, estabelecemos a proporção de custos cobertos por recursos públicos com base na natureza do serviço, e a parte que não é coberta por recursos públicos (custo suportado pelo usuário) será considerada como o "preço teórico adequado" das taxas e encargos. Com isso, se o preço teórico adequado for significativamente superior ao preço atual, consideraremos a mitigação do aumento repentino da carga e, além disso, ajustaremos o valor revisado levando em conta a comparação com os preços de serviços semelhantes ou análogos de entidades privadas e municípios vizinhos.
Nota: Para os resultados de cálculo de cada item, consulte "Resultados de Cálculo de Taxas e Encargos" abaixo.

Q A política de cobrança de estacionamento na prefeitura foi implementada de repente?

Como parte da revisão das taxas e tarifas, foi realizada uma alteração na legislação para tornar o estacionamento da prefeitura pago, mas essa decisão não foi tomada de forma repentina. A cidade elaborou em junho de 2011 o "Conceito de Cobrança de Estacionamento" e o reportou à Comissão de Assuntos Gerais da Câmara Municipal em julho do mesmo ano.

De acordo com esta política básica, até agora foram apresentadas propostas de criação e emenda de regulamentos ao conselho municipal. No ano fiscal de 2012, avançamos com a cobrança de taxas no Parque Shiroyama (Biblioteca Central) e no Parque Omaru, e no ano fiscal de 2013, estamos implementando a cobrança de taxas no Parque Central de Inagi, no Parque Shiroyama (quadras de tênis), no Parque Wakabadai e no Parque Verde do Norte de Inagi.

Sobre a Prefeitura e o Centro de Promoção Comunitária, originalmente, esta política básica previa a implementação de tarifas a partir do ano fiscal de 2015. No entanto, devido a questões relacionadas à estrutura do estacionamento e à disposição dos veículos, não foi possível implementar a cobrança, e, portanto, foi decidido reconsiderar o cronograma de implementação após a melhoria das instalações.

Sobre o primeiro estacionamento da Prefeitura, foi concluída uma grande reforma no ano fiscal de 2017, e como a infraestrutura dos estacionamentos ao redor também começou a ser planejada, foi proposta uma regulamentação para a implementação de tarifas durante o ano fiscal de 2020, a qual foi aprovada.

Q A cobrança pelo estacionamento da prefeitura resultará em prejuízo?

A proposta de regulamento atual, ao coletar orçamentos de referência de empresas de gestão de estacionamento, indicou que o saldo seria um déficit de cerca de 9 milhões de ienes. Esta previsão de saldo foi uma estimativa um pouco conservadora ao considerar a viabilidade do negócio. Até agora, em troca da liberação gratuita do estacionamento exclusivo da Prefeitura, o uso por pessoas que não utilizam a Prefeitura foi proibido, e o estacionamento foi fechado à noite, com base na situação de uso.

Na ocasião da implementação da cobrança pelo estacionamento no parque, a previsão de receitas e despesas estava no limite do vermelho, mas os resultados após a cobrança mostraram um certo superávit. Considerando a localização da Prefeitura e o fato de que, após a cobrança, o estacionamento pode ser utilizado por pessoas que não são usuários da Prefeitura, espera-se que as receitas e despesas se equilibrem.

A propósito, o objetivo da cobrança pelo estacionamento é, em primeiro lugar, prevenir o uso inadequado por pessoas que não são usuários da Prefeitura e que estacionam por longos períodos, e o segundo objetivo é exibir automaticamente a disponibilidade de vagas.

Os estacionamentos da Prefeitura estão localizados em áreas separadas, e seria conveniente poder direcionar os usuários para o segundo estacionamento quando o primeiro estiver cheio. No entanto, isso tem sido impossível até agora, causando inconvenientes aos usuários. Se quisermos manter os estacionamentos gratuitos e exibir a disponibilidade de cada um, precisaríamos alocar pelo menos uma pessoa em cada estacionamento para monitorar a situação em tempo real, o que geraria custos significativos. Nesse sentido, ao introduzir máquinas e tornar o serviço pago, poderíamos exibir a disponibilidade dos estacionamentos em tempo real em painéis eletrônicos.

Ou seja, mesmo que as receitas e despesas do estacionamento estejam ligeiramente deficitárias, em comparação com a melhoria da conveniência de poder exibir a disponibilidade em tempo real, considero que há um efeito de custo-benefício suficiente.

Resultado da Cálculo de Taxas e Tarifas

Com base nos "critérios de cálculo das taxas de uso" e "critérios de cálculo das taxas de serviço", foram calculados os valores de revisão das taxas de uso e das taxas de serviço para cada serviço individual. Os resultados do cálculo são os seguintes.

• Resultado da Cálculo de Taxas e Tarifas (PDF 470,5KB)

Método de cálculo do "preço justo teórico"

Custo total anual ÷ desempenho de uso etc. × (1 - proporção de financiamento público) × 1,08
Nota: A proporção de financiamento público, se for 30%, deve ser calculada como 0,3
Nota: Para comparar com a antiga tarifa antes da revisão, na hora de calcular o "preço teórico adequado", a taxa de imposto sobre consumo será de 8%.