2020年4月1日修订 使用费・手续费相关Q&A
关于从4月1日起各类使用费和手续费的调整，我们在令和2年1月15日号公报稻城和网站上进行了发布和通知。这次，我们整理了之后收到的意见和问题，并发布了相关的回答。此外，这份Q&A也刊登在令和2年3月1日号公报稻城上。
注释：有关修订金额和计算标准等，请参阅以下页面。如有疑问，请联系各负责部门。
感谢您的理解与合作。
Q 使用费・手续费的改定目的是什么？
此次审查的目的是实现“可持续的行政运营”、“使用者与非使用者负担的合理化”、“应对消费税率的提高”。
可持续的行政运营
行政的运营和服务的提供需要费用。这些费用的主要来源是市级税收，但仅靠市级税收无法全部覆盖。市级税收的金额与整体支出相比严重不足，依赖于来自国家和都的补助金、补贴等市级税收以外的收入，使用费和手续费是市的重要收入。
例如在2019年度的预算中，一般公共预算为356亿9400万日元，其中市级税收收入约为153亿3700万日元，仅占43%。市政府正在努力确保其他收入，但来自国家和东京都的补助金等大多数是有使用目的的资金，无法自由使用。另一方面，近年来育儿支援、老年人福利、残疾人福利等行政课题所需的强制性支出持续增加，导致收入长期不足（支出超出），市政府在削减基金（储蓄）等情况下进行财政管理。
为了维持必要的行政服务，必须确保其财源，如果财源没有保障，就必须废止或缩减该行政服务。一般来说，从行政服务的用户收取的使用费和手续费的设定金额，通常低于实际发生的费用，差额由市级税收来补充。因此，如果设定的金额与实际费用相比过于低廉，将会对市的财政造成压力。
在税收等财源有限的情况下，为了维持行政服务，有必要适时审查使用费和手续费，设定不对财政造成负担的金额，并从服务的使用者那里收取合理的对价。
合理化使用者与非使用者的负担
使用费是作为对行政财产或公共设施的使用和利用向用户收取的费用。手续费是为了支付为特定对象进行的事务的费用而收取的。
使用费和手续费的金额是根据提供服务所需的费用和用户所获得的利益等综合考虑，由各个地方政府自行设定。然而，使用费和手续费并不是越便宜越好。如果金额过低，税收补贴的金额会增加，结果会减少可以用于其他行政服务的资金。使用费和手续费的性质是为了支付特定用户所需的事务费用，因此如果税收补贴的金额过大，对于不使用该服务的人来说就会变得不公平。
应对消费税率的提高
消费税于1989年以3%引入，1997年提高至5%，2014年提高至8%，2019年提高至10%。另一方面，市级税收的使用费和手续费中，许多未进行逐步审查，因此未能适当地转嫁和反映消费税率的金额，因此有必要进行全面审查。
Q 使用费・手续费的改定经过是？
A 使用费和手续费方面，为了确保使用服务的人员与不使用服务的人员之间的负担公平性，需要根据适当的计算标准由用户等承担相应的费用。稲城市在1997年制定了“使用费的考虑和计算标准”，在1999年制定了“手续费的考虑和计算标准”，并根据这些标准进行使用费和手续费的计算。
自2011年度起，采用了以复式簿记和权责发生制为基础的新公共会计制度，并且自2017年度起，转向基于总务省的“统一标准”的新公共会计制度，因此能够掌握包括折旧费用等在内的设施和事业的管理运营的全部成本，从而实现比以往更准确的成本计算。
基于以上内容，为了实现“可持续的行政管理”和“用户负担的合理化”，我们决定制定包含折旧费用在内的全成本信息的新公共会计制度视角的新使用费和手续费的计算标准。在2019年10月29日的市议会总务委员会上进行了说明，并于10月30日至11月12日之间实施了市民公开征求意见，参考了收到的意见后确定了这些标准。
市根据这些计算标准，重新审视了条例规定的所有使用费和手续费，并在2019年12月的第4次市议会例行会议上提出。
Q 全成本基础上的成本是什么？
A 服务提供所需的费用（成本），不仅包括直接费用，还包括所有必要费用的计算结果称为基于全面成本的成本。
例如，发放证明书的原价，如果只考虑直接费用，就是纸张和墨水的费用，但如果考虑全面成本，还需要加上维持办公室设施的费用、窗口工作人员的人件费用、管理发放证明书所需信息的数据库构建费用、发放证明书的计算机系统的开发和维护费用等。
注释：有关使用费和手续费的原价计算方法的详细信息，请参阅2019年11月18日制定的“使用费的计算标准”和“手续费的计算标准”。
Q 使用费・手续费的改定程序是什么？
有意见认为，市议会是否可以在没有召开说明会的情况下决定影响市民生活的重要事项，但在现行的地方自治制度下，采用了将选举产生的首长和代表委托一定期限内行使权力的“间接民主主义”。首长拥有广泛的行政权，但为了确保公平公正，在决定对自治体重要的事项时，必须让议会参与决策（地方自治法第96条）。
在这个机制中，使用费和手续费是对市民生活产生影响的重要事项，因此需要通过条例进行规定。条例的草案由市长制定，并作为议案提交给市议会，市议会将按照程序进行审议，最终进行表决。
现行的间接民主制度中，没有规定在议会决议前必须举行向市民说明会的程序。市议会议员作为通过选举选出的市民代表，认真审议议案，并对每个议案作出是否通过的判断。
Q 为什么要进行全面的大幅修订？
有意见认为不应该全面重新审视，因为这会影响市民生活，但如果将修订的对象仅限于部分内容，最终会导致不公平。使用费和手续费是应由接受特定服务的人承担的，但并不是每个人都平等地使用所有服务。
在审查使用费和手续费时，我们不会机械地将其修订为“理论上的合理价格”，而是进行调整，以避免大幅增加，并考虑对市民生活的影响。
Q 具体的的修订金额的计算方法是什么？
A 服务提供所需的费用（原价）的计算是基于“使用费的计算标准”和“手续费的计算标准”，针对每项服务进行基于全成本的计算。我们计算出这一原价一年的全成本，并将其换算为根据使用实际等分摊的每项服务单位的金额，这被称为“每项服务单位的原价”。
但是，根据服务的种类，成本应由使用费和手续费的全额来承担，还是只承担一部分，性质是不同的。因此，基于服务的性质，确定公费的负担比例，将公费负担以外的部分（用户负担部分）视为使用费和手续费的“理论上适当价格”。在此基础上，如果与现行单价相比，理论上适当价格大幅超过，则考虑到急剧负担增加的缓解，并进一步考虑与民间及周边自治体同类或类似服务单价的比较，调整后的金额即为修订金额。
注释：有关各项的计算结果，请参见下方“使用费和手续费计算结果”。
Q 市政厅停车场突然决定收费了吗？
A 作为此次使用费和手续费审查的一部分，我们对市政厅停车场实施收费的条例进行了修订，但这并不是突然决定的。市政府在2011年6月制定了“停车场收费的思路”，并在同年7月向市议会总务委员会进行了报告。
根据这一基本方针，至今已向市议会提出了条例制定案和修正案，2012年度推进了健康广场、城山公园（中央图书馆）、大丸公园的收费化，2013年度则依次推进了稲城中央公园、城山公园（网球场）、若叶台公园和稲城北绿地公园的收费化。
关于市政府和社区振兴中心，原本在这个基本方针中计划在2015年度收费。然而，由于停车场的结构和车辆配置等存在问题，无法直接收费，因此在设施整备后将重新考虑实施时机。
关于市政府第一停车场，已于2017年度完成大规模的改修工程，周边停车场的设施整备也已初见成效，因此此次提案在2020年度内实施收费，并已获得通过。
问：市政厅停车场收费后会出现赤字吗？
A 本次条例提案中，从停车场管理经营者那里征集的参考估算显示，收支预计将出现约900万日元的赤字。这个收支预测是对业务盈利能力进行审查时略显保守的估算。基于市政府专用停车场免费开放的情况，禁止市政府以外的使用者使用，并在夜间关闭的实际使用情况，计算得出了这个收支预测。
在先前实施的公园内停车场收费时，收支预测几乎是赤字，但收费后的实际情况显示有一定的盈利。考虑到市政府的地理位置以及收费后不仅限于市政府用户使用等因素，预计收支将会保持平衡。
顺便提一下，停车场收费的目的，首先是为了防止非市政府用户长时间停车的不当使用，另一个目的则是实现空车和满车的自动显示。
市政府的停车场各自分开，当第一停车场满时，如果能引导到第二停车场会很方便，但到目前为止这是不可能的，给用户带来了不便。如果想在停车场保持免费的同时显示各自的空闲情况，就必须在每个停车场至少配置1人，实时掌握空闲情况，这会产生相应的费用。在这方面，如果引入机器并收费，就可以通过电子显示板实时显示停车场的空闲情况。
也就是说，即使停车场本身的收支略有赤字，与能够实时显示空位情况的便利性相比，我认为仍然具有足够的费用效益。
使用费・手续费计算结果
根据“使用费的计算标准”和“手续费的计算标准”，对每项服务的使用费和手续费的调整金额进行了计算。计算结果如下。
理论上的适正价格计算方法
每年全成本÷使用业绩等×（1－公共费用负担比例）×1.08
注释：公共费用负担比例为30％时，计算为0.3
注释：为了与改定前的旧单价进行比较，在“理论上的适正价格”计算时，消费税率为8％。
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