Actualización del 1 de abril de 2020 - Preguntas y respuestas sobre tarifas y cargos

Desde el 1 de abril, hemos publicado en el Boletín Inagi y en la Página web de la Ciudad de Inagi la revisión de las tarifas y cargos a partir de esa fecha. En esta ocasión, organizamos las opiniones y preguntas recibidas posteriormente y publicamos las respuestas relacionadas. Además, esta sección de preguntas y respuestas también se publicó en el Boletín Inagi del 1 de marzo.

• Boletín Inagi del 1 de marzo de 2020 (extracto de las páginas 2 y 3) (PDF 260.6KB)

Nota: Para ver los montos revisados y los criterios de cálculo, consulte la página a continuación. Si tiene alguna pregunta, no dude en ponerse en contacto con el responsable correspondiente.
Agradecemos su comprensión y colaboración.

• A partir del 1 de abril de 2020, se han revisado las tarifas y comisiones de diversos servicios.
• Criterios de cálculo de tarifas y criterios de cálculo de comisiones

Q ¿Cuál es el propósito de la revisión de tarifas y cargos?

En esta revisión, el objetivo es lograr una "gestión administrativa sostenible", "ajustar la carga entre quienes utilizan y quienes no utilizan" y "responder al aumento de la tasa del impuesto al consumo".

Administración gubernamental sostenible

La operación de la administración y la prestación de servicios conllevan costos. La principal fuente de estos costos son los Impuestos municipales, pero no se puede cubrir todo solo con los Impuestos municipales. La cantidad de Impuestos municipales es significativamente insuficiente en comparación con el total de gastos, y se depende de ingresos que no son Impuestos municipales, como subsidios y ayudas del gobierno nacional y metropolitano, así como de tarifas y comisiones, que son ingresos importantes para la ciudad.

Por ejemplo, en el presupuesto del año fiscal 31 de Heisei, de un total de 35,694 millones de yenes en la Cuenta general, los ingresos por impuestos municipales son aproximadamente 15,337 millones de yenes, lo que solo cubre el 43%. La ciudad está esforzándose por asegurar otros ingresos, pero muchas de las subvenciones del gobierno nacional y de Tokio son recursos con fines específicos, lo que significa que no se pueden utilizar libremente. Por otro lado, en los últimos tiempos, los gastos obligatorios necesarios para abordar problemas administrativos como la crianza de niños, el bienestar de Personas mayores y la Asistencia a la Discapacidad han estado aumentando constantemente, lo que ha llevado a una situación crónica de insuficiencia de ingresos (exceso de gastos), y se está gestionando la administración financiera utilizando ahorros y otros recursos.

Para mantener los servicios administrativos necesarios, es necesario asegurar sus fuentes de financiamiento, y si no se puede establecer un plan para estas fuentes, se deberá abolir o reducir esos servicios administrativos. Generalmente, las tarifas y comisiones cobradas a los usuarios de los servicios administrativos se establecen a un nivel inferior a los costos reales, y la diferencia se cubre con impuestos municipales. Por lo tanto, si se establecen montos que son demasiado bajos en comparación con los costos reales, esto presionará las finanzas de la ciudad.

Para mantener los servicios administrativos con recursos limitados, como los ingresos fiscales, es necesario revisar oportunamente las tarifas y comisiones, establecer montos que no representen una carga para las finanzas y recibir una compensación adecuada de los usuarios de los servicios.

Optimización de la carga para quienes utilizan y quienes no utilizan

Las tarifas se cobran a los usuarios como contraprestación por el uso de propiedades administrativas y instalaciones públicas. Las comisiones se recaudan para cubrir los costos de los trámites realizados para ciertos destinatarios.

Las tarifas y cargos se establecen de manera independiente por cada municipio, considerando de manera integral los costos necesarios para la prestación del servicio y los beneficios que reciben los usuarios. Sin embargo, las tarifas y cargos no son algo que simplemente deba ser bajo. Si se fijan en un monto demasiado bajo, la cantidad que se compensa con impuestos aumentará, lo que resultará en una reducción de los recursos disponibles para otros servicios administrativos. Dado que las tarifas y cargos tienen la naturaleza de cubrir los costos necesarios para la gestión realizada para usuarios específicos, si la compensación con impuestos se vuelve demasiado alta, se volverá injusto para aquellos que no utilizan ese servicio.

Respuesta al aumento de la tasa del impuesto al consumo

El impuesto sobre el consumo se introdujo en 3% en el año Heisei 1, se incrementó al 5% en el año Heisei 9, al 8% en el año Heisei 26 y al 10% en el año Reiwa 1. Por otro lado, muchas de las tarifas y cargos municipales no han sido revisados hasta ahora, y debido a que los montos no reflejan adecuadamente la tasa del impuesto sobre el consumo, es necesario llevar a cabo una revisión completa esta vez.

Q ¿Cuál es el historial de revisión de tarifas y cargos?

A respecto de las tarifas y comisiones, desde la perspectiva de la equidad en la carga entre quienes utilizan el servicio y quienes no, es necesario que los usuarios asuman una carga basada en criterios de cálculo adecuados. En la Ciudad de Inagi, se establecieron en 1997 "La filosofía y los criterios de cálculo de las tarifas" y en 1999 "La filosofía y los criterios de cálculo de las comisiones", y se han calculado las tarifas y comisiones de acuerdo con esos criterios.

Desde el año fiscal 2011, se introdujo un nuevo sistema de contabilidad pública basado en la contabilidad por partida doble y el principio de devengo, y a partir del año fiscal 2017, se ha trasladado a un nuevo sistema de contabilidad pública basado en los "estándares unificados" del Ministerio del Interior y Comunicaciones, lo que ha permitido comprender el costo total relacionado con la gestión y operación de instalaciones y proyectos, incluyendo la depreciación, lo que ha hecho posible realizar cálculos de costos más precisos que nunca.

A partir de lo anterior, se ha decidido formular nuevos criterios de cálculo para las tarifas y los honorarios, incorporando la perspectiva del nuevo sistema de contabilidad pública que utiliza información de costos totales, incluidos los gastos de depreciación, con el fin de lograr una "gestión administrativa sostenible" y "ajustar la carga para los usuarios". Se explicó en la reunión del Comité de Asuntos Generales del Ayuntamiento el 29 de octubre de 2019, y se llevó a cabo una Consulta pública entre el 30 de octubre y el 12 de noviembre, tomando en cuenta las opiniones recibidas para decidir estos criterios.

El municipio ha revisado todas las tarifas y cargos establecidos en la ordenanza, basándose en estos criterios de cálculo, y los presentó en la cuarta Sesión ordinaria del Consejo Municipal en diciembre del primer año de Reiwa.

Q ¿Qué es el costo basado en el costo total?

El costo total de los servicios proporcionados, calculado no solo sobre los costos directos, sino sobre todos los gastos necesarios, se denomina costo basado en el costo total.

Por ejemplo, el costo de emitir un certificado, si solo consideramos los gastos directos, son el costo del papel y la tinta, pero si lo consideramos con el costo total, también es necesario sumar los gastos para mantener las instalaciones de la oficina, los costos laborales del personal de atención al cliente, los costos de construcción de la base de datos que gestiona la información que sirve de base para la emisión del certificado, y los costos de desarrollo y mantenimiento del sistema informático para emitir certificados.
Nota: Para más detalles sobre el método de cálculo de costos relacionados con tarifas y comisiones, consulte los "Criterios de cálculo de tarifas" y "Criterios de cálculo de comisiones" establecidos el 18 de noviembre de 2019.

• Criterios de cálculo de tarifas y criterios de cálculo de comisiones

Q ¿Cuál es el procedimiento para la revisión de tarifas y comisiones?

Hay opiniones sobre si el consejo municipal puede decidir sobre asuntos importantes que afectan la vida de los ciudadanos sin celebrar una reunión informativa. Sin embargo, bajo el actual sistema de自治体, se adopta la "democracia indirecta", que confía el ejercicio del poder a los líderes y representantes elegidos por un período determinado. Los líderes tienen amplios poderes administrativos, pero para garantizar la equidad y la justicia, se requiere la participación del consejo en la decisión de asuntos importantes para la comunidad (Artículo 96 de la Ley de自治体).

Dentro de este sistema, las tarifas y comisiones son asuntos importantes que afectan la vida de los ciudadanos, por lo que se establecen en ordenanzas. El alcalde elabora el borrador de la ordenanza, que se presenta al consejo municipal como un proyecto de ley, y el consejo municipal lo discute de acuerdo con los procedimientos, y finalmente se vota.

En el sistema actual de democracia indirecta, no hay regulaciones que obliguen a realizar reuniones informativas para los ciudadanos en la etapa de propuestas antes de que el consejo las vote. Los concejales son representantes elegidos por los ciudadanos a través de elecciones y deliberan cuidadosamente sobre las propuestas, tomando decisiones sobre su aprobación o rechazo.

Q ¿Por qué se realiza una revisión completa y significativa?

Se han recibido opiniones de que no se debe realizar una revisión completa porque afecta la vida de los ciudadanos, pero limitar el alcance de la revisión a solo una parte resultará en una injusticia. Las tarifas y cargos deben ser asumidos por aquellos que reciben servicios específicos, ya que no todos utilizan todos los servicios de manera equitativa.

Además, al revisar las tarifas y comisiones, no se realizará una modificación mecánica al "precio teórico adecuado", sino que se ajustará para evitar un aumento significativo, teniendo en cuenta el impacto en la vida de los ciudadanos.

Q ¿Cuál es el método específico para calcular el monto revisado?

Los costos necesarios para la prestación de servicios (costo real) se calculan en base a los "criterios de cálculo de tarifas" y "criterios de cálculo de comisiones", realizando un cálculo basado en el costo total para cada servicio individual. El costo total de un año se calcula y se convierte en el monto por unidad de servicio dividiendo por el rendimiento de uso, y se denomina "costo por unidad de servicio".

Sin embargo, dependiendo del tipo de servicio, la forma en que se debe cubrir el costo puede variar, ya sea con el total de tarifas y cargos o solo con una parte. Por lo tanto, se establece un porcentaje de carga pública basado en la naturaleza del servicio, y la parte que no es cubierta por fondos públicos (parte a cargo del usuario) se considera el "precio teórico adecuado" de las tarifas y cargos. Luego, si el precio teórico adecuado supera significativamente el precio actual, se considera la mitigación de un aumento abrupto en la carga, y además, se ajusta teniendo en cuenta la comparación con los precios de servicios similares en el sector privado y en municipios cercanos, lo que se convierte en el monto revisado.
Nota: Para ver los resultados de cálculo de cada ítem, consulte "Resultados de cálculo de tarifas y cargos" a continuación.

Q ¿La política de cobro por el estacionamiento de la alcaldía se implementó de repente?

Como parte de la revisión de las tarifas y cargos de este año, se ha realizado una enmienda a la ordenanza para que el estacionamiento del ayuntamiento sea de pago, pero esto no se decidió de manera repentina. En junio de 2011, la ciudad formuló el "Enfoque para la Implementación de Estacionamiento de Pago" y lo reportó al Comité de Asuntos Generales del consejo municipal en julio de ese mismo año.

De acuerdo con esta política básica, hemos presentado propuestas de ordenanzas al consejo municipal hasta ahora, y en el año fiscal 2012, hemos avanzado gradualmente hacia la implementación de tarifas en el Parque Shiroyama (Biblioteca Central) y el Parque Omaru, y en el año fiscal 2013, en el Parque Central de Inagi, el Parque Shiroyama (canchas de tenis), el Parque Wakabadai y el Parque Verde del Norte de Inagi.

En cuanto al Ayuntamiento y al Centro de Promoción Comunitaria, originalmente se planeaba implementar un sistema de pago en el año fiscal 2015 según esta política básica. Sin embargo, debido a problemas con la estructura del estacionamiento y la disposición de los vehículos, no se podía implementar el sistema de pago tal como estaba, por lo que se decidió reconsiderar la fecha de implementación después de la mejora de las instalaciones.

En cuanto al primer aparcamiento del Ayuntamiento, se completó una gran obra de renovación en el año fiscal 2017, y dado que se ha avanzado en la planificación de la mejora de los aparcamientos circundantes, se ha propuesto y aprobado la ordenanza para convertirlo en un aparcamiento de pago dentro del año fiscal 2020.

Q ¿Se dice que el estacionamiento del ayuntamiento se convertirá en de pago y que resultará en pérdidas?

A En relación con la propuesta de ordenanza, al solicitar estimaciones de referencia a las empresas de gestión de estacionamientos, se indicó que el balance sería un déficit de aproximadamente 9 millones de yenes. Esta previsión de ingresos y gastos fue una estimación algo conservadora al considerar la viabilidad del negocio. Se calculó esta previsión de ingresos y gastos basándose en la situación actual, donde el estacionamiento del Ayuntamiento se ha mantenido gratuito a cambio de prohibir su uso a personas que no sean usuarios del Ayuntamiento y se cierra por la noche.

Durante la implementación anterior de la tarifa en el estacionamiento del parque, la previsión de ingresos y gastos estaba al borde del déficit, pero los resultados después de la implementación han mostrado un cierto superávit. Considerando la ubicación del Ayuntamiento y el hecho de que, después de la implementación, puede ser utilizado por personas que no son usuarios del Ayuntamiento, se espera que los ingresos y gastos se equilibren.

Por cierto, el objetivo de la implementación de tarifas en los estacionamientos es, en primer lugar, prevenir el uso inapropiado por parte de personas que no son usuarios del Ayuntamiento y que estacionan durante largos períodos de tiempo. Otro objetivo es mostrar automáticamente la disponibilidad de espacios libres y ocupados.

Los estacionamientos del Ayuntamiento están separados, y sería conveniente poder dirigir a los usuarios al segundo estacionamiento cuando el primero esté lleno, pero hasta ahora ha sido imposible, causando inconvenientes a los usuarios. Si se desea mantener los estacionamientos gratuitos y mostrar la disponibilidad de cada uno, se necesitaría asignar al menos una persona a cada estacionamiento para monitorear la disponibilidad en tiempo real, lo que implicaría costos significativos. En ese sentido, si se introduce un sistema automatizado y se convierte en un servicio de pago, se podría mostrar la disponibilidad de los estacionamientos en tiempo real en un panel de LED.

Es decir, incluso si el balance financiero del estacionamiento en sí muestra un pequeño déficit, considero que los beneficios en términos de conveniencia al poder mostrar la disponibilidad en tiempo real son suficientes para justificar los costos.

Resultados de cálculo de tarifas y comisiones

Con base en los "criterios de cálculo de tarifas" y "criterios de cálculo de comisiones", se han calculado los montos de revisión de tarifas y comisiones para cada servicio individual. Los resultados del cálculo son los siguientes.

• Resultados de cálculo de tarifas y comisiones (PDF 470.5KB)

Método de cálculo del "precio justo teórico"

Costo total anual ÷ rendimiento de uso, etc. × (1 - proporción de carga pública) × 1.08
Nota: Si la proporción de carga pública es del 30%, se calculará como 0.3
Nota: Para comparar con la tarifa anterior antes de la revisión, se asumirá una tasa de impuesto al consumo del 8% en el momento del cálculo del "precio teórico adecuado".