제5차 이나기시 장기종합계획 시장 인사말 및 총론(텍스트 게재)

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• 제5차 이나기시 장기종합계획 책자

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모두가 함께 만드는 웃음과 미래로

이나기시의 마을은, 메이지 22년(1889년)에 6개 마을이 합병하여 이나기촌이 탄생한 이후, 헤이세이 31년에는 130주년을 맞이하며, 레이와 3년 11월에는 마을에서 시로 전환된 지 50주년이라는 중요한 해를 맞이하게 됩니다.
지금까지 이나기시는, 4차에 걸친 장기종합계획에 따라, 풍부한 자연환경을 살리면서 토지구획정리사업, 타마뉴타운 개발 등의 도시 기반 시설 정비에 힘쓰고 있으며, 새로운 시민의 요구를 포착하고, 계획 외의 사업에도 유연하게 대응함으로써 시민 서비스의 향상을 도모해 왔습니다. 우리나라의 총 인구가 헤이세이 20년을 정점으로 감소하고 있는 가운데에서도, 이나기시의 인구가 증가할 것으로 예상되는 것은 이러한 노력의 성과이며, 안전하고 살기 좋은 도시, 주부가 선택한 행복하게 살 수 있는 도시 등의 평가를 받고 있습니다.

장기종합계획의 기본적인 이념에 해당하는 기본 구상에 대해서는, 지방자치법에 의해 시의회의 의결을 거쳐 수립하는 것이 의무화되어 있었습니다. 헤이세이 23년의 지방자치법 개정에 따라 그 의무는 없어졌지만, 이나기시 장기종합계획 조례를 제정함으로써, 장기종합계획의 수립에 대해 명확히 위치를 정하고, 기본 구상의 의결 및 수립에 대한 시민 참여에 대해서도 규정하였습니다.
제5차 이나기시 장기종합계획의 수립에 있어서는, 매우 많은 시민 여러분이 참여해 주셨습니다. 시민 공모로 설치한 "2030년의 이나기를 그리는 시민 회의"를 시작으로, 시내 전 10개 지역에서의 지역별 간담회, 13개의 그룹 등과의 단체별 간담회, 무작위 추출로 실시한 시민 의식 조사, 2030년을 향한 제안의 모집 외에도, 계획 수립의 진척에 맞춰 기본 구상안 및 기본 계획안에 대한 시민 의견 공모도 실시하였습니다.

"2030년의 이나기를 그리는 시민 회의"에서는 초중학생을 대상으로 "모두의 이나기 2030년 설문조사"를 실시하였고, 4,000명이 넘는 아동 및 학생의 의견을 반영하여 매우 열띤 논의가 이루어졌습니다. 이 도시가 나아가야 할 방향으로 "시민의 힘이 활약하는 도시", "커뮤니티가 살아있는 도시", "적당히 시골, 적당히 도시인 도시"라는 3가지 큰 기둥으로 정리하였으며, 그 바탕에는 사람이 있고 "시빅 프라이드"가 있는, 그러한 훌륭한 제안을 받았습니다.
조례의 규정에 따라 설치한 이나기시 장기종합계획 심의회에서는 시민 공모의 위원과 각 분야의 전문적인 식견을 가진 위원이 "2030년의 이나기를 그리는 시민 회의"의 제안도 반영하여 다면적인 시각에서 기본 구상안을 심의하고, 그 결과를 답신해 주셨습니다.

이렇게 제5차 이나기시 장기종합계획에서는 제1차 장기종합계획에서 변함없이 미래 도시상으로 제시해온 "녹음에 둘러싸인 우정이 가득한 시민의 도시 이나기"를 계승하면서, 2030년대를 바라보며 "모두가 함께 만드는 미소와 미래"를 추가하였습니다. 이를 실현하기 위해 5가지 도시 조성의 기본 목표를 정하고, 특히 필요한 기본적 시점으로 "시민의 힘이 살아있는 도시", "SDGs(지속 가능한 개발 목표)", "중간점으로서의 2030년"의 3가지를 제시하고 있습니다.
앞으로는 스스로가 살고 있는 이 도시에 관여하고 이 도시를 좋게 만들겠다는 마음, 이 "시빅 프라이드"를 가지고 활동하는 시민 여러분의 힘이 살아있는 도시, 시민이 세대 교체를 하면서 정주할 수 있는 적당히 시골스럽고 적당히 도시적인 도시를 목표로, 지속 가능한 도시 조성을 추진하기 위해 시민의 총력을 다해 만든 제5차 이나기시 장기종합계획을 추진해 나가겠습니다.

마지막으로, "2030년의 이나기를 그리는 시민 회의"의 참가자 여러분, 지역별·단체별 간담회에 참석해 주신 여러분, 설문조사에 응답해 주신 아동·학생 및 시민 여러분, 이나기시 장기종합계획 심의회 위원, 이나기시의회 및 본 계획 수립에 관여해 주신 많은 분들의 이해와 협력에 진심으로 감사드립니다.

2021년 3월 이나기시 시장 타카하시 카츠히로

총론

1 계획에 대하여

(1) 계획의 근거 및 위치

이 계획은 이나기시 장기종합계획 조례(2018년 이나기시 조례 제14호) 제3조 제1항을 근거로 합니다.
또한, 같은 조례 제4조 제1항에 "시의 최상위 계획으로 한다"고 규정되어 있습니다.

(2) 계획의 이름

이 계획의 이름은, "제5차 이나기시 장기종합계획"으로 합니다.

(3) 계획의 구성 및 기간

장기종합계획은 "기본 구상", "기본 계획", "실시 계획"의 세 가지 층 구조로 구성됩니다.

1. 기본 구상
   기본 구상의 기간은 2030년대 초까지의 대략 10년으로 합니다.
2. 기본 계획
   기본 계획의 기간은, 令和3(2021)년도부터 令和12(2030)년도까지의 10년으로 합니다.
3. 실시 계획
   실시 계획은 전기와 후기로 나누어 수립하며, 전기 실시 계획 기간은 레이와 3(2021)년도부터 5년간, 후기 실시 계획 기간은 레이와 8(2026)년도부터 5년간으로 합니다.

2 시대의 조류

우리 나라는, 레이와 22(2040)년경에 향해, 저출산으로 인한 급속한 인구 감소와 고령화라는, 전례 없는 위기에 직면하고 있습니다.
인구 감소가 진행되고, 우리 나라를 둘러싼 환경에 불확실성이 증가하는 가운데, 지속 가능한 형태로 안정적으로 주민 서비스를 제공하기 위해서는, 이나기시에서도 시대의 흐름을 반영하여 발생하는 과제에 적절히 대응할 필요가 있습니다. 또한, 미래에 발생할 수 있는 대규모 재해나, 미지의 위기 등에 대한 대응도 필수적입니다.
미래로 이어지는 이나기시의, 발전 과정으로서의 2030년이 어떤 시대가 될 것인지 적절히 예측해야 합니다.

(1) 인구 감소와 저출산 고령화

일본의 출생 수는 헤이세이 28(2016)년에 100만 명을 밑돌았으며, 레이와 12(2030)년에는 75만 명까지 감소할 것으로 예상됩니다.
레이와 12(2030)년에는, 헤이세이 27(2015)년과 비교하여 20대에서 30대의 젊은 세대가 약 2할 감소할 것으로 보이며, 생산 연령 인구의 감소가 가속화됩니다. 한편, 75세 이상의 후기고령자는 4할 증가하여 급격한 고령화가 진행됩니다.
인구 집중이 지적되는 도쿄도에서도, 레이와 7(2025)년을 정점으로 인구 감소로 전환될 것이라고 알려져 있는 가운데, 이나기시에서는, 토지구획정리사업 등의 도시 기반 시설 정비에 따라 육아 세대를 중심으로 한 인구 증가가 계속되고, 저출산·고령화도 비교적 완만하게 진행될 것으로 예상됩니다. 이러한 시의 특징적인 인구 구조를 인식한 바, 전국적인 인구 감소·저출산 고령화로 인해 발생하는 생산 연령 인구의 감소 등, 시 행정에 영향을 미칠 수 있는 세태의 변화에 주목할 필요가 있습니다.

(2) 인프라 등의 노후화

전국적으로 레이와 12(2030)년에는 많은 인프라가 50년을 초과하게 되어 인프라 및 공공시설의 노후화가 진행되고, 유지 관리에 막대한 비용이 발생할 것으로 예상됩니다. 고도 경제 성장기 동안 인구 증가를 전제로 일제히 정비한 인프라 및 공공시설은 인구 감소 시대에 그 필요성이 낮아지거나, 당초 기대했던 효과를 발휘하지 못할 가능성도 생기고 있습니다. 따라서, 갱신에 있어서는 전국적으로 서비스 공급 체계도 포함하여 인구 감소 시대에 맞는 것으로 재검토할 필요성이 생기고 있습니다.
이나기시에서도 인프라 및 공공시설의 노후화에 따른 유지 관리 및 갱신에 관한 재정 부담이 과제가 되고 있습니다. 인구에 대해서는 전국적인 감소 추세와는 달리, 이나기시에서는 당분간 증가가 예상되고 있지만, 인프라의 갱신 등에 있어서는 미래를 내다보고 검토할 필요가 있습니다.

(3) 대규모 재해 등 발생 가능성

수도 직하 지진(M7 클래스), 남해 트라프 지진(M8에서 M9 클래스)의 발생 확률은 30년 이내에 70% 정도로, 두 경우 모두 피해 규모는 동일본 대지진을 초과할 것으로 예상됩니다.
또한, 지구 온난화에 따른 이상 기후로 집중 호우 등의 발생이 증가하고, 하천의 범람 및 토사 재해의 위험성도 증가할 것으로 예상됩니다.
이나기시에서 지진 재해로 가장 큰 피해가 예상되는 타마 직하 지진(M7.3)에서는, 시내에서 1,000명을 초과하는 사상자, 16,000명을 초과하는 피난자, 약 2,800동의 건물 피해가 발생할 것으로 보입니다.
수해에 대해서는, 시의 북쪽을 흐르는 타마가와, 중심부를 흐르는 미사와가와, 시가지 안에 그물 모양으로 퍼져 있는 오마루 용수, 구릉지에서 발원하는 오마루 야토가와, 아소가와와, 이나기시는 물이 풍부한 좋은 환경이지만, 호우 시 수해의 위험성도 높아지고 있습니다.
미리 예상되는 이러한 재해에 대해 적절히 대비해야 합니다. 또한, 2020년에 발생한 신종 코로나바이러스 감염증으로 인한 세계적인 위협 등, 앞으로 발생할 수 있는 미지의 위기에 대해서도 대응할 수 있는 체제를 갖출 필요가 있습니다.

(4) Society5.0의 실현

제4차 산업혁명, 즉 IoT·AI 등의 활용으로 발생하는 기술 혁신을 통해 국가가 목표로 하는 Society5.0은 이러한 기술을 산업 및 사회 생활에 도입함으로써 경제 발전과 사회적 과제의 해결을 동시에 이루는 사회입니다.
개별의 다양한 요구에 대응한, 보다 만족도가 높은 서비스가 제공 가능해지며, 생활의 편리함과 질도 향상될 것으로 예상됩니다. 또한, 일본의 국제 경쟁력에 영향을 미치고, 국내 산업 구조·고용 구조에 큰 영향을 줄 것으로도 예상됩니다.
Society5.0의 실현은 이나기시에서도 시민 생활의 기반이 될 것이며, 행정에서도 그 기술의 유효 활용을 염두에 두고 시대에 적합한 서비스 향상을 도모할 필요가 있습니다.

(5) 공동체 사회의 확대

인구 감소와 저출산 고령화의 급속한 진행은, 전국적으로, 엄격한 재정 상황과 소비 시장의 규모 축소로 인한 경제 활동의 정체, 심각한 인력 부족, 대중 교통 네트워크의 축소와 같은 다양한 과제를 만들어내고 있습니다. 각 지역에서의 과제의 다양화와 복잡화에 대해, 행정만으로는 대응하기 어려워질 것으로 예상됩니다.
이러한 가운데, 부업 및 겸업의 확대와 고령자의 사회 참여 등을 배경으로, 지역 커뮤니티와 다양한 시민 활동이 확산되어 지역을 지탱하는 주체가 되어 서로 돕고, 지지하며, 과제를 해결해 나가는 사회가 확대될 것으로 보입니다.
이나기시에서는 시민과 행정이 각각의 입장을 존중하고, 특성을 살리면서 연계 및 협력하는 협치의 도시 조성을 진행해 왔지만, 앞으로는 누구나 다양한 형태와 방법으로 지역에서 활약할 기회와 장소를 가질 수 있는 도시 조성을 진행할 필요가 있습니다.

3 새로운 장기종합계획 수립을 향하여

이나기시는, 쇼와 50(1975)년에 "이나기시 장기종합계획"을 수립한 이후, 네 차례에 걸쳐 장기종합계획을 수립하고 계획적인 도시 조성을 추진하여, 살기 좋은 도시로 발전해 왔습니다. 다섯 번째 계획에서도, 시대의 흐름을 포착한 장기적이고 종합적인 계획을 수립함으로써, 시가 지향해야 할 미래상을 명확히 하고, 안정적이고 계획적인 도시 조성을 추진합니다.
지방자치단체를 둘러싼 환경이 급변하고, 앞으로도 어려운 상황이 예상되는 가운데 지속적으로 발전하기 위해서는, 다양화되고 고도화하는 시민의 요구를 반영하여, 이나기시에 적합한 도시 조성을 추진해야 합니다.
새로운 장기종합계획의 수립에 있어서는, 다음의 관점을 가지고 정리하고 있습니다.

(1) 시민의 참여

시의 10년 동안의 도시 조성에 대해 정하는 장기종합계획에는 시민의 의견이나 제안이 반영되는 것이 필요합니다.
이를 위해, 어린이부터 고령자까지, 시내 각 지역, 다양한 단체 등 시민 누구나 계획의 수립에 참여할 수 있도록 기회의 충실을 도모했습니다.
시민이 그리는 2030년대 이나기시의 모습을 반영한 장기종합계획이 되도록 노력하고 있습니다.

(2) 실효성 있는 계획

장기종합계획에 정해진 정책을 확실히 실행하기 위해서는 재원 확보가 필요합니다.
이를 위해 2030년대 이나기시의 모습 실현을 목표로 재정 프레임과 충분한 조정을 거쳐 실행해야 할 정책을 검토하고, 실효성 있는 장기종합계획으로 하고 있습니다.

(3) SDGs(지속 가능한 개발 목표)와의 관련성

지속 가능한 도시 조성을 목표로 하는 계획임을 명확히 하기 위해, 정책의 대강에 2030년을 목표로 하는 "SDGs(지속 가능한 개발 목표)"의 17개 목표 중 관련 아이콘을 표시하고 있습니다.

(4) 공간 계획으로서의 측면

이나기시가 어떤 도시가 될 것인지, 각 정책이 시역에서 어떻게 계획되고 있는지를 쉽게 이해할 수 있도록, 그것들을 지도 위에 표시함으로써, 장기종합계획에 공간 계획으로서의 측면을 부여하고 있습니다.

(5) 성과가 보이는 목표 설정

장기종합계획에서 각 정책이 무엇을 목표로 하고 있는지를 시민들이 이해하기 쉽게 제시하며, 정책의 진행 상황과 성과를 파악하기 쉽게 하기 위해 지표를 설정하고 그 목표 수치 등을 표시하고 있습니다.