第五次稲城市长期综合规划 市长致辞・总论（文本发布）

第五次稻城市长期综合规划的册子卷头中市长致辞及总论部分的文本将会发布。
关于包含基本计划的册子数据，请查看下一页。

• 第五次稲城市长期综合规划 册子

注：为了支持语音朗读功能等，部分表述已进行更改。

"共同创造微笑与未来"

稲城的城市自明治22年（1889年）6个村合并成立稲城村以来，迎来了在平成31年130周年的庆祝，令和3年11月将迎来从镇变为市的50周年的重要年份。
在此之前，稲城市根据四次长期综合规划，充分利用丰富的自然环境，积极开展土地整备项目、多摩新区开发等城市基础设施建设，同时捕捉新的市民需求，灵活应对计划外的项目，以提高市民服务。尽管我国总人口自平成20年达到峰值后持续减少，但预计稲城市的人口将会增加，这正是这些努力的成果，得到了“安全、舒适的城市”和“主妇选择的幸福生活城市”等评价。

关于长期综合规划的基本理念，地方自治法规定必须经过市议会的议决进行制定。虽然在平成23年的地方自治法修正后，这一义务已被取消，但通过制定稲城市长期综合规划条例，明确了长期综合规划的制定，并规定了市民参与基本构想的议决和制定。
在制定第五次稲城市长期综合规划时，得到了非常多市民的参与。除了通过市民公募设立的“描绘2030年稲城的市民会议”，还在市内全10个地区举行了地区别座谈会，与13个团体等进行了团体别座谈会，进行了随机抽样的市民意识调查，以及面向2030年的提案征集，此外，还根据规划制定的进展，进行了对基本构想案和基本计划案的市民公开征求意见。

在“描绘2030年稻城的市民会议”中，针对小学生和中学生实施了“大家的稻城2030年问卷”，并基于超过4,000名儿童和学生的意见进行了热烈的讨论。作为这个城市所追求的方向，归纳为“市民的力量活跃的城市”、“社区充满活力的城市”、“适度乡村与适度城市的城市”这三个主要支柱，其根本在于人，并拥有“公民自豪感”，我们收到了这样的精彩提案。
根据条例规定设立的稻城市长期综合规划审议会中，市民公开征求意见的委员和各领域的专业委员，基于“描绘2030年稻城的市民会议”的提案，从多方面的视角审议了基本构想案，并将结果进行了答复。

因此，在第五次稻城市长期综合规划中，继承了从第一次长期综合规划以来一直作为未来城市形象提出的“被绿色包围、充满友爱的市民之城稲城”，并展望2030年代，增加了“大家一起创造的微笑与未来”。为了实现这一目标，设定了五个城市建设的基本目标，特别提出了“市民的力量能够发挥的城市”、“可持续发展目标”、“作为中间点的2030年”这三个基本视角。
今后，将以“公民自豪感”的心态，积极参与改善自己所居住的城市，推动可持续的城市建设，致力于建设一个市民能够世代交替定居的适度乡村与适度城市相结合的城市，推进由市民的全力打造的第五次稻城市长期综合规划。

最后，衷心感谢参加“描绘2030年稻城市民会议”的各位参与者、参加地区别和团体别座谈会的各位、包括回答问卷的儿童、学生和市民、稻城市长期综合规划审议会委员、稻城市议会以及许多参与本计划制定的各位的理解与合作。

2021年3月 稲城市市长 高桥胜浩

总论

1 关于计划

（1）计划的依据及定位

本计划是基于稻城市长期综合规划条例（平成30年稲城市条例第14号）第3条第1项。
此外，该条例第4条第1项规定为“市的最高位计划”。

（2）计划名称

本计划的名称为“第五次稻城市长期综合规划”。

（3）计划的构成及期间

长期综合规划是由“基本构想”、“基本计划”、“实施计划”三层结构组成。

1. 基本构想
   基本构想的期限为2030年代初期的十年左右。
2. 基本计划
   基本计划的期限为2021年度至2030年度的10年。
3. 实施计划
   实施计划分为前期和后期制定，前期实施计划期限为2021年度开始的5年，后期实施计划期限为2026年度开始的5年。

2 时代的潮流

我国正面临着前所未有的危机，预计在令和22（2040）年左右，将因少子化而导致人口急剧减少和老龄化。
在人口减少加剧、我国周边环境不确定性增加的情况下，为了持续以可持续的方式稳定提供居民服务，稲城市也需要根据时代潮流，适当地应对出现的挑战。此外，未来可能发生的大规模灾害和未知危机的应对也是不可或缺的。
我们必须适当地预见到通往未来的稲城市在2030年这一阶段将是一个怎样的时代。

（1）人口减少与少子老龄化

日本的出生人数在2016年已降至100万人以下，预计到2030年将减少至75万人。
到2030年，与2015年相比，20至30岁的年轻一代预计将减少约20%，劳动年龄人口的减少将加速。与此同时，75岁以上的老年人将增加40%，老龄化进程将迅速加快。
在被指出人口集中问题的东京都，预计到2025年将达到人口峰值后转向减少，而在稲城市，伴随着土地整备项目等城市基础设施的建设，育儿世代的人口仍在持续增加，少子化和老龄化的进程也预计相对缓慢。基于对这种市特有的人口结构的认识，有必要关注全国性的人口减少和少子高龄化所引发的劳动年龄人口减少等可能对市政产生影响的社会情势变化。

（2）基础设施等的老化

全国范围内，预计到令和12（2030）年，许多基础设施将超过50年，基础设施和公共设施的老化问题日益严重，维护管理将需要巨额成本。在高度经济增长时期，基于人口增长的假设同时建设的基础设施和公共设施，在人口减少的时代，其必要性降低，无法发挥最初预期的效果等可能性也随之出现。因此，在更新时，需要在全国范围内，包括服务供应体系，重新审视适应人口减少时代的方案。
在稲城市，基础设施和公共设施老化带来的维护管理和更新的财政负担已成为一个课题。与全国范围内的减少趋势不同，稲城市在可预见的未来仍预计将增加人口，但在基础设施更新等方面，需要提前进行审慎的考虑。

（3）发生大规模灾害等的可能性

首都直下地震（M7级）、南海海槽地震（M8到9级）的发生概率在30年内约为70%，预计其造成的损害规模将超过东日本大震灾。
此外，由于全球变暖引起的异常气象，集中豪雨等现象的发生将增加，河流泛滥和泥石流的危险性也将加大。
在稲城市，预计在地震灾害中损害最大的多摩直下地震（M7.3）将导致市内超过1,000人伤亡，超过16,000人避难，约2,800栋建筑受损。
关于水灾，市北侧流淌的多摩川、中心流淌的三泽川、在市区中呈网状分布的大丸用水、源自丘陵地的大丸谷户川、麻生川，稲城市虽然水资源丰富，环境良好，但在暴雨时水灾的危险性也随之增加。
对于这些预先设想的灾害，必须做好适当的准备。此外，还需要建立应对未来可能出现的未知危机的体制，例如在令和2年发生的新型冠状病毒感染所带来的全球威胁等。

（4）实现社会5.0

第四次产业革命，即通过利用物联网、人工智能等技术创新，国家所追求的社会5.0，是一个通过将这些技术融入产业和社会生活，实现经济发展与社会问题解决双赢的社会。
可以提供更高满意度的服务，以满足个体多样化的需求，预计生活的便利性和质量也将得到提升。此外，这也将影响日本的国际竞争力，并对国内的产业结构和就业结构产生重大影响。
实现社会5.0在稲城市也将成为市民生活的基础，行政方面也需要在有效利用这些技术的前提下，致力于提升符合时代的服务。

（5）共助社会的扩大

人口减少和少子老龄化的快速进展，在全国范围内，带来了严峻的财政状况、消费市场规模缩小导致的经济活动停滞、严重的人手不足、公共交通网络缩小等各种挑战。预计各地区面临的挑战将日益多样化和复杂化，单靠行政部门难以应对。
在这种情况下，伴随着副业和兼业的扩大以及老年人社会参与等背景，地区社区和多样化的市民活动正在扩大，成为支持地区的力量，形成互助、相互支持、解决问题的社会。
稲城市一直在推进市民与行政尊重各自立场、发挥特性、协同合作的城市建设，但今后需要推进让每个人都能以各种形式和方式在地区中拥有活跃机会和场所的城市建设。

3 新的长期综合规划的制定

稻城市自1975年制定了《稻城市长期综合规划》以来，已经制定了四次长期综合规划，推进了有计划的城市建设，发展成为一个令人自豪的宜居城市。在第五次规划中，通过制定把握时代潮流的长期和综合性规划，明确市的未来愿景，推动稳定和有计划的城市建设。
在地方自治体周围环境迅速变化，未来也预期将面临严峻形势的情况下，为了持续发展，必须根据多样化和高度化的市民需求，推进适合稻城市的城市建设。
在制定新的长期综合规划时，我们将从以下观点进行整理。

（1）市民的参与

市的10年城市建设规划的长期综合规划中，需要反映市民的意见和建议。
因此，从儿童到老年人，市内各地区、各种团体等，市民都能参与规划的制定，努力提供更多的机会。
我们致力于使长期综合规划反映市民心中2030年代稲城市的形象。

（2）有效的计划

为了确保实施长期综合规划中规定的措施，需要有财源的支持。
因此，针对2030年代稲城市的愿景，经过与财政框架的充分协调，考虑应实施的措施，形成了切实可行的长期综合规划。

（3）与SDGs（可持续发展目标）的相关性

为了明确这是一个旨在实现可持续城市建设的计划，在政策大纲中显示了以2030年为目标的“SDGs（可持续发展目标）”的17个目标中相关的图标。

（4）作为空间规划的方面

为了让人们更清楚地了解稻城市将成为怎样的城市，以及各项施策在市域内是如何规划的，我们将这些内容以地图的形式展示，从而赋予长期综合规划空间规划的方面。

（5）设定可见成果的目标

在长期综合规划中，清晰地向市民展示各项措施的目标，并设置指标以便于了解措施的进展情况和成果，同时显示目标数值等。